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山东省发展规划纲要十大亮点  

2012-02-05 17:23:05|  分类: 教育动态 |  标签: |举报 |字号 订阅

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山东省发展规划纲要十大亮点

日前,省委、省政府印发《山东省中长期教育改革和发展规划纲要》(20112020)》(以下简称《纲要》)。《纲要》从调研起草、征求意见,反复讨论,直至最后出台,经历了两年多的时间。这期间,笔者始终是《纲要》编制工作的关注者、参与者,对许多思想、政策、文字甚至都作为反复推敲。尽管如此,我拿到省委、省政府印发的最终文本,反复阅读之后,仍然感到特别亲切,对许多亮点有深刻的体会,愿意与大家共同分享。

一、更加突出素质教育的战略地位

对比《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020)》(以下简称国家《纲要》),关于素质教育的表述,可以说有两点最大的不同。一是我省《纲要》在框架结构上,在第一章阐述了我省教育改革的指导思想、总体目标有基本原则之后,就单列第二章“深入实施素质教育”,用素质教育统领我省整个教育改革和发展,更加突出了素质教育的战略主题。二是在我省《纲要》确定的8个重点项目中,将“素质教育推进计划”列为首个项目。

2008年以来,我省在全国率先高举以省为单位整体推进素质教育的大旗,取得了重要成果,在全国引起了巨大的反响,成为我国素质教育改革的一面旗帜。我省《纲要》突出体现了我省教育改革的鲜明特色,表明了省委、省政府“将素质教育改革进行到底”的坚定决心。

二、教育成为党委、政府政绩考核“一票否决”指标

全国教育工作会议的召开、国家《纲要》的颁布,吹响了加快我国新一轮教育改革和发展步伐的号角!胡锦涛总书记在全国教育工作会议上着重指出,推动教育事业科学发展,加强和改善党的领导是关键。贯彻落实好《教育规划纲要》是摆在全党全社会面前的重大任务。各级党委和政府要着力加强和改善对教育工作的领导,及时研究解决教育改革和发展的重大问题和群众关心的热点问题,切实把《教育规划纲要》贯彻好、落实好。国家《纲要》(六十八)“要把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容,完善考核机制和问责制度。”

省委在印发我省《纲要》的通知中强调:“要把坚持优先发展教育、发挥教育重大作用作为检验各级党政领导班子是否落实科学发展观的重要内容。”更为重要的是,我省《纲要》在第十六章“加强和改革对教育工作的领导”中第53条中强调完善考核机制和问责制度,提高推进教育事业科学发展在各级党委和政府政绩考核中的比重,把教育投入和实施素质教育作为考核各级党委、政府政绩‘一票否决’的指标。

尽管一直有这样的呼声,建议将教育投入和实施素质教育列为地方党委、政府政绩考核的“一票否决”指标,但是,当我看到最后的《纲要》文本白纸黑字地印着上述文字时,我的眼睛还是为之一亮。这充分体现了省委、省政府加大教育投入、深入全面推进素质教育的坚定意志。

三、确立了大力推进教育家办学的“路线图

温家宝总理在全国教育工作会议上强调:要按教育规律办教育、按教育规律管教育。要倡导教育家办学。教育的发展有其自身的规律。我国教育事业要兴旺发达,一个重要条件就是让真正懂教育的人来办教育。因为他们尊重和敬畏教育的价值和规律,拥有系统的教育理论和丰富的实践经验,对教育充满热爱并深深扎根于教学第一线。

问题在于如何才能大力推进教育家办学?我省《纲要》在坚持国家《纲要》“建立现代学校制度”、“完善校长任职条件和任用办法”等改革指导思想的基础上,形成了大力推进教育家办学的“路线图”:

一是第54条提出:加强教育干部队伍建设。把加强各级党政领导干部教育领导能力建设纳入干部教育规划,定期举办各级干部教育领导能力建设培训班;严格规范地方教育行政部门主要负责人的任职资格标准,定期举办培训班,不断提高他们的教育管理水平。”这在全国首次提出了建立地方教育行政部门主要负责人任职资格制度问题,为推动教育家办学提供了强有力的制度保障。

二是第33条提出:“建立校长任职资格制度,改革校长选拔任用制度,促进校长专业化,推行校长职级制”,形成了保障我省中小学校长专业化的基本制度框架。

三是第36条提出:“继续实施泰山学者建设工程,完善齐鲁名师、名校长培养实施办法,培养和凝聚各级各类学校教育教学骨干、学科带头人,造就一批教育家、教学名师和学科领军人才”,形成了推进中小学高层次教师队伍建设的长效机制。

四、全面建立依法治教的“山东框架”

国家《纲要》专列一章,强调“推进依法治教”,要求维护师生的合法权益。我省《纲要》在继承这些政策文本的同时,形成了未来我省教育法治建设的完整蓝图:

在第二章“深入实施素质教育”中强调:制定《山东省素质教育推进条例》,建立完善政府统筹协调、教育行政部门具体负责、有关部门配合实施的推进机制,形成学校、家庭、社会三位一体的育人机制,为推进素质教育创造良好的社会环境。

在第六章“大力发展职业教育”中强调:建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业学校办学机制,制定《山东省职业教育校企合作促进条例》,采取优惠政策,调动行业企业举办、参与职业教育的积极性,促进校企合作制度化。

在第56条强调:加强教育督导法规制度建设,修订《山东省教育督导条例》。成立山东省教育督导委员会,研究和协调解决教育督导工作中的重大问题。探索建立相对独立的教育督导机构,独立行使督导职能。

在第57条强调:加强社会治安综合治理,经常性地开展校园及周边治安专项排查整治活动,及时消除各类安全隐患,净化学校及周边环境。研究制定《山东省校园安全事故预防和处理条例》。 

五、教师年度考核职业道德表现“一票否决”

当前,广大人民群众对师德建设提出了越来越高的要求。国家《纲要》要求“加强教师职业理想和职业道德教育,增强广大教师教书育人的责任感和使命感。”要求在教师工作考核中“将师德表现作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容”,等等。

我省《纲要》在坚持国家《纲要》上述精神的同时,特别强调加强广大教师的“育人”职责,坚决克服一些地方存在的“只教书不育人”的倾向。为此,我省《纲要》要求全省中小学要建立以下3项制度:全面实施全员育人导师制、班教导会制度和教书育人一岗双责考核制度。

同时,我省《纲要》第37条专门强调“加强师德和学风建设”,要求“建立师德考评制度,把师德表现作为教师绩效考核、职务聘任、进修深造和评优奖励的首要依据,实施师德表现一票否决制。把师德建设工作作为评估学校办学质量的重要指标。”

由此,我省在全国首次提出了在教师年度工作考核中实施职业道德表现“一票否决”制度。这就意味着不管教师的教育教学业绩多么好,只要出现了国家教师职业道德规范明令禁止的行为,其年度考核就不合格。

六、以教育资源配置标准化促进教育公平

国家《纲要》“把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平,基本要求是保障公民依法享有受教育的权利,重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体,根本措施是合理配置教育资源,向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜,加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府,全社会要共同促进教育公平。”

我省《纲要》按照上述要求,将促进教育公平的着力点放在教育资源配置的标准化上,提出2020年,全省公办和公办性质的幼儿园数、在园幼儿数分别占幼儿园总数、在园幼儿总数的80%,所有幼儿园达到省定基本办园标准”。均衡配置教育资源,加快义务教育学校标准化建设,加大薄弱学校改造力度,切实缩小校际差距,着力解决好群众关心的择校问题,到2015年所有义务教育阶段学校达到基本办学标准。”

为此,我省《纲要》在第15章“实施重点工程和改革试点”中提出了四大工程:

“实施幼儿园办园条件标准化建设工程。按照省幼儿园办园条件基本标准,落实学前教育资源不足地区幼儿园规划和建设方案,改造不达标幼儿园,配足配齐保教设施,建立完善幼儿园标准化建设工程质量保障机制,为学前教育整体水平提高提供物质基础。”

“实施校舍标准化建设工程。以教学用房和学生生活用房建设为重点,着力解决大班额及功能教室不足问题,满足寄宿生住宿和就餐的基本要求。”

“实施教育教学装备标准化建设工程。以实验教学仪器和图书资料配备、教育信息化建设和探究实验室、通用技术实验室、综合实践活动室、体育卫生与艺术设备、学校场地标准化等建设为重点,提高教育教学装备水平。”

“实施教师配备标准化建设工程。完善中小学教职工编制管理,逐步实行城乡统一的中小学编制标准,加强县域内教师的交流与调配。”

七、积极推进普通高中教育特色化办学

国家《纲要》提出“高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期,对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力,克服应试教育倾向”。“推动普通高中多样化发展”,“鼓励普通高中办出特色”。

我省《纲要》在坚持上述指导思想的同时,突出强调了以下3点:一是严格控制高中规模,坚定不移地走内涵发展道路。《纲要》第15条要求“根据经济社会发展需求,合理确定普通高中布局,严格控制学校规模和班额,新建学校不超过50个班。到2015年,全省所有普通高中达到基本办学条件标准,班额控制在50人以内;到2020年,办学条件进一步改善,班额控制在40人以内”。二是把特色课程建设作为特色高中建设的标志。《纲要》第16条提出“鼓励普通高中开发有特色的学校课程”;第17条要求“推进学校办学模式和育人方式多样化、个性化,支持鼓励普通高中建设特色课程,形成自身办学特色”。三是强化高等学校与高中学校合作育人。《纲要》17条提出“实施高等学校与特色高中联合育人计划”,要求“通过联合开发课程、开放高校实验室等方式,对有特殊才能的高中学生进行联合培养”。

八、建立省市高等教育分类办学、分类管理新格局

国家《纲要》提出“促进高校办出特色。建立高校分类体系,实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用,引导高校合理定位,克服同质化倾向,形成各自的办学理念和风格,在不同层次、不同领域办出特色,争创一流”。要求“优化区域布局结构。设立支持地方高等教育专项资金,实施中西部高等教育振兴计划。新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜,扩大东部高校在中西部地区招生规模,加大东部高校对西部高校对口支援力度。鼓励东部地区高等教育率先发展”。

按照上述指导思想,我省《纲要》更加旗帜鲜明地提出“促进高等学校特色发展。引导和促进高校合理定位,形成各自的办学理念、办学风格和办学特色”,“针对不同类型高校制定不同的办学标准、人才培养规格和质量评价体系。按照应用基础人才、应用人才、技能人才三个培养方向,加强引导,加大投入,重点建设35所应用基础型人才培养的特色名校、1015所应用型人才培养的特色名校、20所技能型人才培养的特色高职高专院校,逐步形成我省类别清晰、特色鲜明的高等教育体系”。

不仅如此,我省《纲要》第31条在全国率先提出“改革行政管理体制”,“要求完善省市共建高等学校的管理模式,公办本科层次普通高校由省直接管理,同时继续发挥市级政府支持高等教育发展的积极性。强化市级政府在协调区域职业教育发展、整合职业教育资源方面的责任,支持市级政府发展主要为当地服务的高等职业教育”。这意味着将来各市高等教育发展的重点是办好为当地区域经济发展服务的高等职业教育,突出高等职业教育推动当地经济社会发展的功能。同时,本科高等教育以省级政府举办为主。这有助于各市调整教育财力结构,重点办好中等以下教育。

九、大力推进山东省教师教育基地建设

在我国教育从外延发展为主转向内涵发展为主的新阶段之后,教师队伍素质越来越成为决定教育质量高低的主要因素。国家《纲要》提出“有好的教师,才有好的教育”。胡锦涛总书记在全国教育工作会议上强调:“教育大计,教师为本。要把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓”。

我省《纲要》在坚持国家《纲要》基本精神的同时,特别在强化我省教师教育能力方面形成了自己的鲜明特色。38条提出“调整优化教师教育布局结构,建立以师范院校为主体、综合大学参与、职前职后教育有效衔接、学历非学历教育并举、开放有序的教师教育体系”。第51条提出“实施教师教育基地建设工程”,要求“以高水平大学和师范院校为依托,整合教师教育资源,建设20个左右教师培养培训一体化的省级教师教育基地;整合优化县(市、区)教师培训资源,建设100个左右县级教师培训中心”。

十、加快推进有山东特色的高校招生考试制度改革

国家《纲要》要求“推进考试招生制度改革。以考试招生制度改革为突破口,克服一考定终身的弊端,推进素质教育实施和创新人才培养。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则,探索招生与考试相对分离的办法,政府宏观管理,专业机构组织实施,学校依法自主招生,学生多次选择,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。”“深化考试内容和形式改革,着重考查综合素质和能力。”“逐步实施高等学校分类入学考试”。“完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法,建立健全有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制。普通高等学校本科招生以统一入学考试为基本方式,结合学业水平考试和综合素质评价,择优录取”。

按照上述要求,我省《纲要》34条提出:“加快推进高等学校考试招生制度改革,探索招生与考试相对分离的办法,实行分类考试、多元录取、自主选择的高等教育选拔机制。把高中学业水平测试和综合素质的评价作为高校招生录取的重要依据。实行本科与专科(高职)分类考试。推进普通本科院校自主招生试点,扩大学校招生自主权。单独组织高等职业教育招生考试录取,优化考试科目,适当降低难度。充分考虑地区差异,建立保障各地学生入学机会公平的稳定平衡机制。加强高考信息管理。”

 

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